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发改委发布市场准入负面清单,禁止类四项许可类147项

2019-09-07 11:43:59 来源:开心     编辑:[db:作者]
中国经济:发改委发布市场准入负面清单,禁止类四项许可类147项 / 7 months ago中国经济:发改委发布市场准入负面清单,禁止类四项许可类147项Reuters Staff2 分钟阅读路透北京12月25日 - 中国努力推进“全国一张清单”管理模式。国家发改委与商务部最新印发2018年版市场准入负面清单,在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度,其中禁止准入类四项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施。 尽管与清单(试点版)相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条,但周二出席发改委新闻发布会的官员仍指出,未来进一步放宽市场准入的余地仍然很大,将以放宽服务业准入为突破口,通过建立市场准入负面清单动态调整机制,推动各领域市场准入限制进一步放宽。 “对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、批准,不得办理有关手续;对许可准入事项,包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,”发改委在发布会上提供的新闻稿称。 其中,禁止准入类包括四个事项:法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定,《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目;禁止违规开展金融相关经营活动;禁止违规开展互联网相关经营活动。 “(后两项)是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项,”出席发布会的发改委体改司司长徐善长称。 据发改委发布的负面清单,非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”、“保险”、“信托公司”、“财务公司”、“金融租赁”、“汽车金融”等与金融相关的字样。 网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益等。 至于许可准入类事项,涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项。有九个行业超过了10个事项,其中,制造业有26项,交通运输、仓储和邮政业12项,批发和零售业11项,金融业11项,文化、体育和娱乐业11项。 **“全国一张清单”** 发改委新闻稿称,对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入;推进“全国一张清单”管理模式,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。 “我们将按照有关工作安排,研究制定清单动态调整工作方案,明确和细化清单调整频次、方式、流程,探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。”徐善长表示,通过动态调整机制进一步缩减清单事项,优化清单结构,推动市场准入不断放宽。 同时出席发布会的商务部条法司副巡视员叶军也指出,列入《清单2018年版》的事项已经比《清单(试点版)》有所减少,市场准入门槛也不断降低。但是,列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多,进一步放宽市场准入的余地仍然很大,激发市场主体活力的空间依然很大。 他称,下一步,要在《清单(2018年版)》的基础上,以放宽服务业准入为突破口,通过建立市场准入负面清单动态调整机制,抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。 至于市场准入负面清单与外商投资负面清单的关系,许善长解释称,两个清单各有定位、功能不同。 外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。 他强调,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁,减少自由裁量权,在市场准入、审批许可、投资经营等方面,打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,营造稳定公平透明可预期的营商环境。 中国于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展市场准入负面清单制度改革试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。 外商投资准入负面清单今年年中公布,共在22个领域推出开放措施,涉及金融、制造、能源资源、农业等多领域。如此,制造业基本放开,服务业开放亦大幅扩大,尤其列出了汽车、金融领域对外开放路线图时间表,逐步加大开放力度,给予相关行业一定过渡期,增强开放的可预期性。(完) (发稿 宿泱韫; 审校 乔艳红)

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